Скорее всего, уже в наступившем году приднестровским таможенным органам, как и другим правоохранительным структурам нашей республики, предстоит начать работать в соответствии с новой редакцией Кодекса ПМР об административных правонарушениях.

 

В настоящее время проект этого документа находится на рассмотрении в Верховном Совете. Государственный таможенный комитет принимает активное участие в процессе редактирования законопроекта, поскольку он затрагивает основополагающие вопросы, связанные с административной ответственностью лиц, допустивших нарушения таможенного и иного законодательства, а значит, потребует от таможенников кардинальной перестройки ряда процессуальных действий.

 

Постоянные читатели «Таможенных вестей» в курсе событий, связанных с принятием Конституционным судом ПМР ряда постановлений о признании не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики административных норм, предоставляющих исполнительным органам государственной власти право налагать административные взыскания в виде штрафа и конфискации. В целях устранения правового пробела, возникшего в результате этого в приднестровском законодательстве, Верховный Совет ПМР принял решение о необходимости формирования нового Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) - это законодательный акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений. Он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением административных правонарушений, и определяющие процедуру применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности.

Представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Юрием Гервазюком проект Кодекса ПМР об административных правонарушениях разработан на основе КоАПа Российской Федерации, но с учетом позиции Конституционного суда ПМР и смежного законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Проанализировав суть внесенных в законодательство об административных правонарушениях изменений, в целом можно сделать вывод о том, что в основной своей массе они сопряжены с включением в один законодательный акт (КоАП) максимального числа норм об административной ответственности, взятых из различных ранее принятых нормативно-правовых актов. Так, например, нормы об административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного законодательства содержались ранее в Таможенном кодексе ПМР. Теперь эти нормы внесены в проект КоАПа - глава 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)». При этом в статье 1.2 проекта Кодекса закреплены значения понятий и терминов, используемых в Кодексе. Причем, не во всех случаях эти значения соответствуют тем, которые закреплены в таможенном законодательстве ПМР, а также являются общепризнанными международными нормами в таможенном деле.

Основная часть понятий и терминов, применяемых в таможенном законодательстве и используемых в данном проекте КоАПа, вообще не освещена. Например, статьями 16.1, 16.21 и 16.27 проекта Кодекса предусмотрена административная ответственность за перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ПМР помимо таможенного контроля, за их перемещение с обманным использованием документов или средств идентификации, за перемещение под видом товаров, не предназначенных для коммерческих целей. Однако значение термина «перемещение товаров через таможенную границу ПМР» в проекте Кодекса не определено. В целях устранения возникшего пробела Государственным таможенным комитетом ПМР было предложено статью 1.2 законопроекта дополнить частью второй следующего содержания:

«Понятия и термины, используемые в главе 16 настоящего Кодекса, применяются в значениях, установленных Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики и иными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики по таможенному делу».

Согласно пункту 3 статьи 22.2 проекта Кодекса исполнительные органы государственной власти и их должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные наказания в виде штрафа в порядке упрощенного производства в случаях, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признает свою вину и согласно быть привлеченным к мерам административного наказания в виде штрафа во внесудебном порядке. Глава 32 проекта Кодекса «Рассмотрение дела об административном правонарушении в порядке упрощенного производства», в редакции, предложенной разработчиком, - это новшество в административном праве. Целесообразность и эффективность данной нормы предстоит выяснить исполнительным органам госвласти на практике, но уже на стадии рассмотрения проекта Кодекса у государственных органов возникли вопросы в части реализации указанной нормы и выявлен ряд недоработок. Поэтому Государственный таможенный комитет предложил статью 32.9 проекта Кодекса дополнить пунктом пятым следующего содержания:

«5. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

а) о назначении административного наказания;

б) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

а) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.7 настоящего Кодекса;

б) объявления устного замечания, в соответствии со статьей 2.17 настоящего Кодекса;

в) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействиях) содержатся признаки преступления»,

 

т.е. предусмотреть виды постановлений, которые вправе выносить должностные лица государственных органов.

В связи с введением в административные правоотношения такого субъекта, как юридическое лицо, были скорректированы и многие нормы административного права. Так, на основании пункта 2 статьи 2.1 проекта КоАПа юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По мнению ГТК ПМР, данная норма в равной степени должна быть распространена и на индивидуальных предпринимателей. Поэтому таможенным комитетом было предложено внести соответствующие изменения и дополнения в пункт 2 статьи 2.1 и пункт 3 статьи 4.1, устанавливающие общие правила назначения административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные в них нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Это означает, что к административной ответственности могут также привлекаться юридические лица в случаях, когда лицо, на которое возлагается ответственность в КоАПе, четко не определено как физическое или юридическое. Соответствующее изменение в статью 2.13 проекта Кодекса, регламентирующую порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц, было предложено ГТК ПМР.

Суть любого дела о привлечении к административной ответственности, так или иначе, сводится к оценке протокола об административном правонарушении. В этой связи наиболее остро встает вопрос о качестве данного документа. Учитывая, что он является основным, а иногда и единственным доказательством по делу, законодатель предъявляет жесткие требования к его составлению, несоблюдение которых существенно влияет на дальнейшее движение дела и во многом предопределяет его исход. В соответствии с пунктом 2 статьи 29.2 проекта Кодекса в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, признает ли лицо, совершившее правонарушение, свою вину и согласно ли с применением к нему административного взыскания в виде штрафа во внесудебном порядке. Согласно позиции ГТК ПМР, выраженной в одном из заключений на предложенный проект, сведения о признании лицом своей вины и согласии с применением к нему мер административного взыскания могут быть указаны в протоколе об административном правонарушении или ином процессуальном документе на любой стадии производства по делу. Указанная трактовка нормы не нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, и в то же время предотвращает возможность признания протокола недостаточным доказательством, а значит, исключает прекращение производства по делу по столь несущественным основаниям.

В рамках гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики и законодательства Российской Федерации в целях обнаружения следов правонарушения и вещественных доказательств, выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, по предложению ГТК ПМР проект Кодекса дополнен статьей 29.1.1 «Протокол осмотра места совершения административного правонарушения».

Внесенный на рассмотрение Верховного Совета ПМР проект Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях вызвал множество дискуссий как в структурных подразделениях ГТК ПМР, так и среди исполнительных органов государственной власти. В рамках таможенного комитета неоднократно проводились рабочие совещания с участием представителей правового блока, а также практиков - сотрудников подразделений, выявляющих административные правонарушения и осуществляющих производство по административным делам. В результате были сформированы концептуальные замечания и предложения ГТК ПМР на проект Кодекса. Однако часть из них первоначально не была учтена Министерством юстиции при подготовке Официального заключения Президента ПМР на проект КоАПа. В дальнейшем в ходе рабочих встреч с участием представителей всех исполнительных органов государственной власти и в результате неоднократной переписки все концептуальные замечания ГТК ПМР были приняты во внимание и отражены в Официальном заключении Президента ПМР на проект Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Затронутые в данной статье проблемы охватывают лишь малую часть из тех, которые были выявлены при работе с проектом КоАПа. Несомненно, отдельные пробелы и недостатки Кодекса еще будут восполнены в ходе дальнейшей работы над данным законопроектом.

Сергей ПАРАСКЕВА,

начальник правового отдела ГТК ПМР