Электроэнергетика – стратегическая отрасль экономики Приднестровской Молдавской Республики. Электроэнергетический сектор обеспечивает функционирование всех отраслей народного хозяйства и во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей государства.

В Приднестровской Молдавской Республике, ввиду отсутствия соответствующего законодательного акта в сфере электроэнергетики, ее правовое регулирование  осуществляется множеством подзаконных нормативно-правовых актов и приказами Министерства промышленности ПМР.

 

Опыт функционирования электроэнергетического комплекса в других странах показывает, что важнейшим условием результативности его функционирования является наличие комплексной законодательной базы в данной сфере. В этой связи не вызывает сомнений необходимость четкого и развернутого правового регулирования отношений, складывающихся в электроэнергетической отрасли посредством принятия соответствующих законодательных актов.

В настоящее время на рассмотрении в Верховном Совете ПМР находится проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электроэнергетике». Президент ПМР поручил Министерству промышленности согласовать с Государственным таможенным комитетом проект Распоряжения Президента «Об официальном заключении Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона ПМР «Об электроэнергетике».

Специалисты Энергетической таможни ГТК, рассмотрев указанный проект документа, подготовили и направили в адрес Министерства промышленности ПМР свое отрицательное заключение на данную редакцию, перечислив в нем целый ряд замечаний. Учитывая специфику работы предприятий энергетического комплекса, все они должны быть отражены в проекте Распоряжения Президента ПМР «Об официальном заключении», поскольку имеют принципиальное значение и связаны с обеспечением энергетической безопасности и соблюдением экономических интересов ПМР, без учета которых данный законопроект не может быть применен на территории нашей республики.

Министерством промышленности ПМР повторно был направлен на согласование в ГТК проект распоряжения. Однако, наряду с принятыми замечаниями таможенного комитета, одно концептуальное замечание не было учтено. В связи с этим данный проект официального заключения Президента ПМР был повторно не согласован приднестровскими таможенными органами. Смысл этого замечания, не учтенного Минпромом, заключался в наделении системного оператора электроэнергетической системы Приднестровья определенными функциями и полномочиями. Системный оператор присутствует в электроэнергетических системах всех без исключения государств и играет ключевую роль в обеспечении безопасного функционирования электроэнергетики и в предотвращении возникновения аварийных ситуаций. Системный оператор – это специализированная организация, исключительная функция которой заключается в единоличном управлении технологическими режимами работы энергосистемы, путем выдачи оперативных диспетчерских команд и распоряжений. Тем самым такая организация несет полную ответственность за обеспечение безопасного и безаварийного функционирования электроэнергетической системы Приднестровья в целом.

Учитывая вышеизложенное, Государственным таможенным комитетом  было предложено прописать в законе норму, согласно которой системному оператору электроэнергетической системы ПМР запрещается, в частности, заниматься деятельностью, связанной с производством и куплей-продажей электрической энергии. Данная норма, по мнению специалистов ГТК ПМР, создаст условия, при которых приоритетом для системного оператора при осуществлении им оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике станет не коммерческий интерес, а обеспечение надежного энергоснабжения и экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений. Только такой подход может быть гарантией обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики.

Представители Энергетической таможни ГТК ПМР неоднократно высказывали свою позицию по данному вопросу в ходе рабочих встреч с представителями Минпрома и электроэнергетических организаций. Однако, Министерство промышленности ПМР направило на согласование проект официального заключения Президента ПМР в Министерство юстиции, проигнорировав при этом концептуальные замечания ГТК.

Данный вопрос был рассмотрен и на заседании Межведомственного Совета по координации законотворческой деятельности исполнительных органов власти и управления, где представители ГТК ПМР привели аргументированные доводы, подтверждающие невозможность принятия данного проекта в редакции, согласованной Министерством промышленности ПМР. В создавшейся ситуации таможенными органами было принято решение подготовить по данному вопросу особое мнение для направления на рассмотрение Президенту.