В современных условиях, когда влияние региональных и локальных конфликтов на развитие отношений между государствами заметно возросло, процессы глобализации делают мировое сообщество все более взаимосвязанным и взаимозависимым, проблемы политического сотрудничества государств привлекают пристальное внимание политиков и ученых, а укрепление международного мира и безопасности справедливо относится к первоочередным задачам человечества.
Сергей МОЗЕР,
аспирант Российской таможенной академии
Федеральной таможенной службы России
e-mail:
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
В последнее время возрос интерес к проблематике урегулирования региональных конфликтов на постсоветском пространстве, субъектами которых являются государства, не наделенные международной правосубъектностью. С одной стороны, международные арбитры и стороны, вовлеченные в многоуровневый процесс урегулирования, призывают к решению каждой отдельной проблемы на основе соблюдения принципов международного права и международных норм, а с другой стороны, эти же лица нередко продолжают придерживаться политики двойных стандартов. По мнению большинства экспертов в области приднестровского урегулирования, случай Приднестровской Молдавской Республики не стал исключением.
Нехватка объективной информации и материалов аналитического характера, связанных с темой административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровья, вызывает некоторые сложности в позиционировании ситуации в объективном русле среди экспертов, вовлеченных в урегулирование экономической составляющей приднестровского вопроса. Особо остро это обстоятельство проявляет себя в период проведения консультаций и рабочих встреч с российскими, украинскими и западными коллегами, включая представителей таможенных служб, международных организаций, в компетенции которых находятся вопросы администрирования экспортно-импортных операций.
Следует отметить, что актуальность исследования темы режима таможенной деятельности Приднестровья обусловлена тем, что в настоящий момент отсутствует какой-либо анализ правовых и организационно-технических мер, реализуемых в отношении экспортно-импортных операций Приднестровья, в т.ч. в контексте международного таможенного, торгового права, международных прецедентов. Проблема заключается в том, что, вопреки нормам международного экономического права, в отношении ПМР продолжается применение односторонних мер давления экономического, административного характера. Более того, на сегодняшний момент отсутствует фундаментальное исследование проблемы молдо-приднестровского таможенного вопроса, равно как и объективный международно-правовой анализ экономического, таможенного противостояния в Приднестровском регионе.
Большая часть экспертов в области приднестровского урегулирования не располагает систематизированным материалом по таможенной проблематике, к тому же научным кругам особенности таможенной темы, сопряженной с приднестровским вопросом, практически неизвестны. К сожалению, ввиду отсутствия научного систематизированного исследования административно-правового режима таможенной деятельности Приднестровья, а также анализа административно-правовых подходов в разрешении споров аналогичного характера, разрешение таможенной ситуации в рамках переговорного процесса РМ – Приднестровье остается в замороженном состоянии.
И, наконец, приходится констатировать факт отсутствия каких-либо экспертных инициатив и практических предложений по урегулированию ситуации.
Чтобы понять специфику режима таможенной деятельности Приднестровья, необходимо рассмотреть предпосылки и правомочия ПМР на самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности, проанализировать основные элементы молдо-приднестровского таможенного противостояния, провести его правовой анализ сквозь призму международного таможенного, торгового права, национальных законодательств Приднестровья, Молдовы и Украины как страны – гаранта приднестровского урегулирования, граничащей с Приднестровьем и поддержавшей в 2005 г. односторонние действия Молдовы вопреки ранее достигнутым договоренностям в рамках переговорного процесса.
К сожалению, следует констатировать, что за последние несколько лет противостояние Республики Молдова и Приднестровья распространилось из плоскости информационно-дипломатической в плоскость социально-экономическую, произошла резкая эскалация конфликта.
Чтобы понять значение этого факта, надо вспомнить, что Приднестровье на левом берегу Днестра и остальная Молдова, исторически именуемая Бессарабией, на правом берегу Днестра, различаются не только этническим составом, историческими традициями и культурой, но и своими экономиками. Правобережье занимается преимущественно производством, переработкой и экспортом сельскохозяйственной продукции.
На Левобережье сохранились с советских времен крупные промышленные предприятия, чья экспортная деятельность создает рабочие места и обеспечивает формирование государственного бюджета ПМР [1]. При этом, никогда в истории Приднестровье не было частью независимой Молдовы [2]. Что не менее важно – на территории Приднестровья в настоящий момент проживает около 100 тысяч граждан Российской Федерации.
Для экономической дипломатии, вовлеченной в процесс приднестровского урегулирования, одной из основных точек отсчета является определение права Приднестровья на самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности, и как следствие – реализация полномочий самостоятельно производить таможенное оформление приднестровских грузов.
По мнению приднестровской стороны, базовым документом в этом вопросе является Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 08.05.1997 г. (Московский меморандум), который закрепил право Приднестровья самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической области [3]. Аналогичной позиции придерживается российская сторона [4].
Что касается правомочий ПМР самостоятельно осуществлять таможенное оформление приднестровских грузов, «Протокольное решение по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья» от 07.02.1996 г. расставило все точки над «i».
Соглашение от 07.02.1996 г. согласовали президенты Приднестровья и Республики Молдова, представители стран – гарантов в приднестровском урегулировании – России и Украины, а также посредник в переговорном процессе – Миссия ОБСЕ в Молдове. Данный документ был также завизирован руководителями таможенных служб Молдовы и Приднестровья.
Важность Протокольного решения заключается в том, что, с одной стороны, оно презюмирует беспрепятственное и беспошлинное прохождение грузов, следующих в адрес Молдовы и Приднестровья из дальнего зарубежья и стран Балтии [5], с другой стороны, закрепляет право Приднестровья самостоятельно производить таможенное оформление грузов, следующих из Приднестровья, печатями и штампами установленного образца [6]. Образцы приднестровских печатей и штампов установленного образца были согласованы Молдовой и Приднестровьем 11.03.1996 г. [7].
По правде говоря, акцент приднестровских и российских экспертов на Московском меморандуме не следует рассматривать как некую особую новеллу, специально созданную для Приднестровского региона в целях наделения его правомочиями самостоятельно осуществлять внешнеторговые операции. Свобода перемещения товаров, равно как и ее обеспечение, является обычным правилом в международной практике.
Например, нормы международного торгового права, в особенности торговые правила, установленные в рамках Всемирной торговой организации, основываются на принципе недискриминации в отношении иностранных товаров, а также неприменении нетарифных барьеров. Это означает, что никакие действия и решения, в т.ч. органов государственной власти, не должны быть искусственным препятствием в международной торговле. При этом государство вправе запрещать хождение каких-либо товаров только по соображениям публичного порядка или исходя из существенных интересов, касающихся безопасности [8].
В отношении запрета Украиной транзита приднестровских грузов через свою территорию без наличия молдавского таможенного обеспечения вопреки ранее достигнутым договоренностям (Протокольное решение по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 07.02.1996 г.), имеет смысл отметить, что презумпция свободы транзита, которая зафиксирована национальным законодательством Украины (Закон Украины о транзите грузов), таможенным законодательством СНГ, незыблема с позиции международного права, а также таможенных законодательств стран ближнего и дальнего зарубежья. При этом она никоим образом не сопряжена с запретом транзита при отсутствии таможенного обеспечения.
В данном контексте имеет смысл сослаться на ст. V ГААТ, в соответствии c которой, свобода транзита устанавливается через территорию каждой договаривающейся стороны. Не делается никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товары, суда или другие транспортные средства [9], а в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом, каждая договаривающаяся сторона предоставляет транзитным перевозкам, идущим на территорию или из территории любой другой договаривающейся стороны, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставленный транзитным перевозкам в любую третью страну или из нее [10].
В этой связи, подвергать сомнению либо усиленно доказывать правомочия ПМР самостоятельно осуществлять экспортно-импортные операции лишь только на том факте, что это презюмировано Московским меморандумом – непродуктивное занятие. Что еще более непродуктивно – так это позиция самой Молдовы, которая полагает, что экспортно-импортные операции Приднестровья должны осуществляться в соответствии с молдавским законодательством.
Следует отметить, что независимо от того, происходит ли товар с территории Северного Кипра, Тайваня, Восточного Тимора или Приднестровья, в силу международного права и международной практики, никакие действия не могут искусственно препятствовать его перемещению через таможенные территории.
Объективное разрешение ситуации, связанной с таможенным режимом Приднестровья, должно основываться на ранее достигнутых договоренностях переговорного процесса. В этом контексте представляет интерес проведение анализа различного рода молдо-приднестровских соглашений экономического характера.
Следуя данной позиции, необходимо отметить, что до момента подписания Московского меморандума приднестровская, молдавская и российская стороны на высшем уровне подписали ряд соглашений, которые запрещали установление каких-либо ограничений экономического характера. В частности, речь шла о недопустимости применения любых санкций и блокад, незамедлительном устранении любых помех на пути движения товаров, услуг, людей [11]. Более того, молдавская и приднестровская стороны выразили свою приверженность общепризнанным принципам и нормам разрешения спорных вопросов только путем переговоров и исключительно мирными средствами на основе взаимопонимания и взаимосогласия [12], исключая, таким образом, односторонний характер действий в отношении друг друга.
Российская сторона полагает, что принципиальное значение Московского меморандума в качестве юридической основы для урегулирования приднестровского конфликта подчеркивалось молдавской стороной в ходе оформления условий приема Республики Молдова во Всемирную торговую организацию. Между тем, последовавший позднее односторонний отход Республики Молдова от основных положений этого документа, подтверждающих, в частности, право Приднестровья самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, привел к росту недоверия между сторонами конфликта и практически заблокировал переговорный процесс с участием Кишинева и Тирасполя [13].
По мнению Специального представителя МИД России, посла по особым поручениям Валерия Кеняйкина, в марте 2006 г. фактически, руками Украины и Молдовы, был взят курс на экономическую изоляцию Приднестровья вопреки тем договоренностям, которые взяли на себя все стороны в рамках московского соглашения десятилетней давности. Российский эксперт полагает, что происходящие события можно называть как угодно – «наведение конституционного порядка», реинтеграция страны, выполнение международных требований в рамках Всемирной торговой организации, а также молдо-украинских договоренностей, но суть остается одна: экономическими методами пытаются решить другие задачи – вынудить Приднестровье к политической капитуляции [14].
Безусловно, отдельные заявления и позиции объективного характера касательно административно-правового режима таможенной деятельности ПМР имеют место, однако воз и ныне там: ни один участник внешнеэкономической деятельности Приднестровья сегодня не может осуществить экспорт товаров либо его транзит через территорию Украины без наличия молдавского таможенного обеспечения.
11 апреля 2008 г. впервые за последние 7 лет произошла встреча Президента Приднестровской Молдавской Республики И.Н. Смирнова со своим молдавским коллегой. Как комментируют эксперты, эта встреча является своеобразным прорывом в отношениях Приднестровья и Молдовы. Однако на сегодняшний день жизненно важный для ПМР вопрос о реализации права самостоятельно осуществлять внешнеторговые операции не стоит на повестке дня для большинства игроков в области приднестровского урегулирования, а искусственные барьеры на пути приднестровского экспорта продолжают ограничивать торговый потенциал этого региона.
Список использованных источников
1. Журавлев В. Необходим компромиссный вариант обеспечения права Приднестровья на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность //Политическая экспертная сеть. 18.07.2003. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http:// www.kreml.org.
2. Берил С.И., Галинский И.Н., Благодатских И.М. Государственный суверенитет Приднестровской Молдавской Республики. – Тирасполь: Науч. изд-во ЦСПИ «Перспектива», 2006. – С.13.
3. Ч. 2 ст. 3 Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», г. Москва, 08.05.1997 //Смирнов И.Н. Жить на нашей земле. – М.: Советский писатель, 2001. – С.177.
4. МИД РФ призывает Кишинев и Тирасполь выполнять Московский меморандум //РИА «Новости», 04.05.2007. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.rian.ru.
5. П. 6 Протокольного решения по разрешению возникших проблем в области деятельности таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 07.02.1996. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http://mfa-pmr.org
6. Там же. – П. 3.
7. Протокол по согласованию образцов печати и штампов для обработки таможенных документов таможенными органами Приднестровья от 11.03.1996. – Архив ГТК ПМР.
8. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. – М.: Международные отношения, 2002. – С.187.
9. Ч. 2, ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле. 1947 г. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http:// www.wto.ru.
10. Там же. – Ч. 3, ст. V.
11. Ст. 5 Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21.07.1992. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http://mfa-pmr.org
12. Заявление руководителей Молдовы и Приднестровья от 28.04.1994. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http://mfa-pmr.org.
13. Комментарий Департамента информации и печати МИД России: В связи с 10-ой годовщиной подписания Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем». 04.05.2007. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.ln.mid.ru.
14. Выступление на пресс-конференции по итогам визита в Приднестровье российской межведомственной делегации специального представителя МИД России, посла по особым поручениям Валерия Кеняйкина от 09.03.2006. – Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.rol.ru/news/misc/newssng/06/03/09_044.htm.
|
