Совершенствование таможенного законодательства – одно из важных направлений работы ГТК ПМР, которую специалисты ведущих управлений таможенного комитета ведут в рамках взаимодействия с иными исполнительными и законодательными органами власти нашей республики. За последнее время приднестровским парламентом был принят целый ряд важных законопроектов в части таможенной деятельности. В разработке их приняли активное участие и специалисты Государственного таможенного комитета.

 

В частности, Законом ПМР от 8 августа 2006 года №73-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс ПМР», статья 81 Таможенного кодекса ПМР дополнена частью третьей следующего содержания: «Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики, таможня либо таможенный пост принимает решение о выдаче (продлении) либо об отказе в выдаче (продлении) лицензии не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента приема установленных таможенным законодательством документов на получение (продление) лицензии. Решение о выдаче (продлении) либо об отказе в выдаче (продлении) лицензии доводится до заявителя в письменной форме».

 

Необходимо отметить, что положения ТК ПМР определяют основу правовой регламентации режимов переработки товаров. Детализация и конкретизация этих положений осуществляется на уровне ведомственных нормативных актов, издаваемых ГТК ПМР самостоятельно. Таким нормативным актом является Приказ ГТК ПМР от 13 февраля 2003 года №72 «Об утверждении Положения «О таможенном режиме «переработка товаров под таможенным контролем» (государственная регистрация в Министерстве юстиции ПМР №2195 от 30.05.03), устанавливающий, в том числе, порядок выдачи лицензии на переработку.

 

Подача таможенному органу заявления о выдаче лицензии на переработку может осуществляться лицом гораздо раньше, чем подача таможенной декларации на ввозимые на переработку товары, но и при этом установлено, что таможенный орган должен принять решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок до 5 дней с письменным уведомлением об этом лица. В случае крайней необходимости указанный срок может быть продлен еще на 5 дней. Таким образом, лицо вправе самостоятельно определять временные параметры подачи установленных таможенным законодательством ПМР документов на получение лицензии и ввоз товаров на переработку.

 

Самым главным фактором при заявлении таможенных режимов переработки является учет таможенными органами критериев, лежащих в основе условий выдачи лицензий на переработку, которые объединяются в три группы:

 

1) экономические – защита интересов местных товаропроизводителей, увеличение экспорта готовых изделий и т.д.;

 

2) технические – возможность идентификации переработанных товаров в продуктах переработки, требования к технологическому процессу переработки, обеспечивающие осуществление таможенного контроля за проводимыми операциями, и т.д.;

 

3) административные – правовой статус лицензиата, соблюдение регламентации таможенного режима.

 

Вот почему в заявлении, представляемом лицом на получение лицензии на переработку, таможенный орган требует указания:

–    наименования товаров для переработки;
–    наименования используемых отечественных товаров;
–    информации о предполагаемых (получаемых при переработке товарной продукции) отходах и потерях;
–    описания производственного процесса;
–    расчета сроков переработки;
–    расчета норм выхода;
–    способов идентификации, и т.д.

 

Проверка указанных сведений и норм расчетов таможенным органом обязательна, поскольку является основной формой документального таможенного контроля использования режима переработки.

 

Кроме того, таможенный орган вправе запрашивать у государственных органов, банков, других организаций дополнительные документы, проверять сведения, представленные в заявлении, и иметь время на получение запрашиваемых документов и сведений.

 

Например, в Российской Федерации таможенным органам отведено время на рассмотрение заявления лица и принятие решения о выдаче лицензии на переработку до 30 дней, которое в случае необходимости продлевается еще на 30 дней.

Также Законом ПМР от 8 августа 2006 года №73-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс ПМР» статья 181 Таможенного кодекса ПМР (упрощенный порядок таможенного оформления) изложена в следующей редакции:

 

«Статья 181. Упрощенный порядок таможенного оформления

 

1. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, другими статьями настоящего Кодекса, Государственный таможенный комитет Приднестровской Молдавской Республики устанавливает упрощенные процедуры таможенного оформления.

 

2. При ввозе на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации стихийных бедствий, аварий, катастроф, гуманитарной помощи, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Приднестровской Молдавской Республики, их таможенное оформление производится в упрощенном виде и первоочередном порядке.

 

3. Упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение указанных правонарушений, а также для лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее 3 (трех) лет.

 

4. Порядок применения упрощенного порядка таможенного оформления определяется настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики».

Согласно изменениям, внесенным в статью 253 Таможенного кодекса ПМР, сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств сокращены с десяти до пяти дней.

 

Также Законом ПМР от 21 января 2008 года №386-ЗД-IV статья 253 Таможенного кодекса ПМР дополнена частью второй следующего содержания: «В отношении скоропортящихся товаров проверка таможенной декларации, документов и досмотр товаров и транспортных средств осуществляется таможенным органом ПМР в течение двадцати четырех часов с момента принятия таможенной декларации и предоставления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений». При этом статья 253 ТК ПМР дополнена примечанием следующего содержания: «Нерабочий день, следующий за днем принятия таможенной декларации, не включается в срок, установленный настоящей статьей для проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств в отношении скоропортящихся товаров».

 

Во исполнение данной нормы закона, Приказом ГТК ПМР от 26 января 2008 года №26 «О таможенном оформлении скоропортящейся продукции, перемещаемой через таможенную границу ПМР» (регистрационный №4302 от 11 февраля 2008 года, САЗ 08-6) утвержден Перечень скоропортящихся товаров.

 

Однако считаю необходимым обратить внимание на ряд моментов. Так, в соответствии со статьями 178 и 179 ТК ПМР таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ПМР, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля, и никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено.

 

Параллельно с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в отношении них осуществляется таможенный контроль.

 

Статьей 230 ТК ПМР предусмотрено, что таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного осмотра, таможенного досмотра товаров и т.д. При этом в соответствии со статьей 224 ТК ПМР таможенные органы вправе запросить у лица дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и в представленных документах, а лицо должно иметь время представить указанные сведения в таможенный орган.

 

Сроки осуществления таможенного контроля также регламентированы таможенным законодательством и не могут превышать, в соответствии со статьей 238 ТК ПМР, десяти дней с момента принятия таможенной декларации и предоставления всех, необходимых для таможенных целей документов, а в отношении условно выпущенных товаров – трех дней.

 

Нормой статьи 245 ТК ПМР установлено, что при проведении таможенного контроля таможенные и иные государственные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу) в целях установления соответствия сведений о товарах, представляемых таможенным органам, сведениям, заявленным в таможенной декларации. Проведение экспертизы товара непосредственно влияет на его отнесение к соответствующему коду ТН ВЭД и, соответственно, на размеры таможенных платежей, поступающих в республиканский бюджет.

 

Законодательно не установлен определенный срок проведения таможенного оформления и таможенного контроля, а установлены только их пределы. Поэтому, в зависимости от видов товаров, видов транспортных средств, категорий лиц, перемещающих товары, условий заявления таможенного режима, таможенный контроль и таможенное оформление могут быть осуществлены в значительно более короткие сроки. С этой целью разработаны и используются упрощенные формы таможенного контроля и таможенного оформления.

 

Немаловажно отношение к процедурам таможенного оформления и таможенного контроля самого лица, декларирующего и представляющего товары. В зависимости от полноты заявленных им сведений указанные процедуры могут быть значительно сокращены.
Статья 251 ТК ПМР устанавливает, что в компетенции Государственного таможенного комитета определять минимальные сроки нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем. При принятии соответствующих решений, помимо различных соображений технического и технологического характера, обязательно должны приниматься в расчет одновременно два важнейших публично-правовых принципа:

 

–    обеспечение государственной безопасности;

 

–    уважение и соблюдение законных (конституционных) прав и свобод человека.

 

Что, естественно, не может быть заключено в определенные временные рамки.

 

Упрощенный порядок таможенного оформления, как установлено статьей 181 ТК ПМР, определяется самим кодексом и нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета, в частности – приказами, регламентирующими порядки временного неполного декларирования и неполного периодического декларирования, суть которых состоит именно в облегчении и ускорении таможенного оформления указанных категорий товаров.

 

Что касается времени таможенного оформления товаров и транспортных средств, то их таможенное оформление осуществляется таможенными органами Приднестровской Молдавской Республики постоянно, включая оформление вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов.

 

Следует отметить и тот факт, что в течение последних нескольких лет в таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики не обратился ни один хозяйствующий субъект с претензией на задержку таможенного оформления скоропортящихся товаров.

 

Ирина КОВАЛЬСКАЯ,

сотрудник правового отдела ГТК ПМР