Так называемые «грузы милосердия», поступающие в Приднестровье по линии гуманитарной помощи, в последнее время в центре внимания и общественности, и руководства республики. Президент ПМР взял под личный контроль поступление в республику гуманитарных грузов, обязав руководителей таможни, МИДа и Минздрава информировать его о ходе поставки и распределения подобной помощи.

К такому решению его подвигли обращения представителей гуманитарных организаций, настаивающих на упрощении процедуры таможенного оформления грузов и утверждающих, что из-за этих процедур они не могут пройти таможенную очистку по нескольку месяцев. Постараемся разобраться, действительно ли это так, и рассмотрим систему поступления в нашу республику грузов с грифом «гуманитарная и техническая помощь».

Этап первый. Потенциальный получатель подает пакет документов на груз для рассмотрения Государственной комиссией по вопросам гуманитарной и технической помощи, члены которой, ознакомившись на бумаге с перечнем товаров, принимают решение об отнесении его к категории «гуманитарная помощь».

Этап второй. Протокол госкомиссии поступает в адрес Государственного таможенного комитета ПМР, на основании которого, в соответствии с законодательством ПМР, предоставляются льготы по оплате таможенных платежей.

Этап третий. На таможенный пункт пропуска въезжает автотранспортное средство с гуманитарным грузом. Менее чем за час сотрудники таможенных органов проверяют сопроводительные документы на груз, и далее фура следует в таможню назначения.

С этого момента у грузополучателя имеется ровно 15 закрепленных законодательством дней для подачи грузовой таможенной декларации, после оформления которой груз может считаться растаможенным. Но именно этот, четвертый, этап оказывается для многих экономических агентов камнем преткновения, несмотря на то, что сотрудники отдела таможенного оформления, согласно букве Таможенного кодекса ПМР и Приказа ГТК ПМР осуществляют все процедуры в упрощенном виде и в первоочередном порядке. Технологическая схема «зеленого коридора» для гуманитарных грузов действует в таможенных органах ПМР давно и полностью соответствует международным требованиям. Собственно оформление документов в таможне осуществляется в течение суток. Но прежде чем завершить оформление, инспектор ОТО обязан произвести таможенный досмотр груза, который на данный момент находится на временном хранении под таможенным контролем.

  Грузы, поступающие в нашу республику под грифом «гуманитарная помощь», досматриваются инспекторами отдела таможенного оформления в первоочередном порядке. На вопрос, сколько времени в среднем длится таможенный досмотр гуманитарного груза, зам. начальника отдела таможенного оформления Тираспольской таможни Иван Санду ответил следующее:

 – Все зависит от состава гуманитарного груза. Если груз однородный или хотя бы отсортированный по группам товаров, словом, подготовленный для отправки, то срок для его досмотра потребуется минимальный – 3-4 часа, а если гуманитарный груз состоит из нерасфасованных продуктов питания, товаров медицинского и бытового назначения, досмотр может продолжаться до 2-3 дней.

При досмотре таможенником гуманитарного груза присутствуют представитель грузополучателя и (в случае необходимости) представитель иных государственных контролирующих органов (фито-вет-специалисты, фармацевты и т.д.).

 – Инспектор ОТО, досматривающий гуманитарный груз, – поясняет Иван Петрович, – несет большую ответственность, т.к. согласно действующему законодательству такой груз освобождается от уплаты таможенных пошлин и сборов. Досмотр, в первую очередь, делается с целью определения фактического соответствия наименований и количества поступившего груза со сведениями, указанными в решении комиссии. Напомню, именно это решение является основанием для предоставления льгот.

Такая система вполне обоснована, поскольку направлена в т.ч. и на исключение махинаций с гуманитарными грузами. А соблазн получить льготы и не тратиться на таможенные платежи, которые, кстати, должны были бы поступить в республиканский бюджет, – для определенной категории экономических агентов очень велик.

 Но вернемся непосредственно к процедуре таможенного досмотра, в ходе которого его участников зачастую подстерегают самые неожиданные сюрпризы. Так произошло и с грузом, поступившим из Ирландии по линии Министерств здравоохранения и иностранных дел ПМР.

– В ходе досмотра, – комментирует инспектор отдела таможенного оформления Тираспольской таможни Игорь Чехунов, – было выявлено, что товары не соответствуют грузовым сопроводительным документам. В частности, кресла-каталки, числящиеся в спецификации как новые, оказались старыми, многие в разобранном и даже разломанном состоянии. Да и количество их не совпадало. Было также выявлено отсутствие медоборудования, указанного в перечне. Так, не оказалось в наличии рентгенаппарата, фотометров и других товаров.

Анализом системы оформления гуманитарных грузов занималась инспектор управления организации таможенных режимов, контроля и ВЭС ГТК ПМР Наталья Ковбель.

– Поступающая в нашу республику гуманитарная помощь, – констатирует специалист ГТК, – более чем в половине случаев не соответствует товаросопроводительным документам и материалам, поступающим на рассмотрение Государственной комиссии.

Примеров этого можно привести множество. Это и 15 тысяч пар новых носков в контейнере, поступившем из США, которые были заявлены в решении госкомиссии как 7 сотен, и выявленные совсем недавно медикаменты из Ирландии, вообще не заявленные на рассмотрение комиссии, да еще и с истекшим в прошлом веке сроком годности. Такие «дары» ни под каким предлогом не должны попасть к отечественному потребителю, поскольку они представляют опасность не только для здоровья, но и для жизни людей.

– В случае фактического несоответствия товара, заявленного по грузовой таможенной декларации и указанного в решении комиссии по вопросам гуманитарной и технической помощи, – поясняет зам. начальника отдела таможенного оформления Тираспольской таможни, – таможенное оформление груза не может быть завершено до момента внесения соответствующих изменений в решение Государственной комиссии. Правда, есть иной путь: уплатить все причитающиеся таможенные платежи по той части груза, которая не значится в решении комиссии, но, как вы сами понимаете, грузополучатель этого делать не хочет. Поэтому он вновь подает на рассмотрение комиссии уже полный перечень товаров.

Таким образом, круг замкнулся. Грузополучатель производит дополнительные согласования с отправителем, с контролирующими органами и ПОВТОРНО подает документы для рассмотрения Государственной комиссией по вопросам гуманитарной и технической помощи.

В ходе всех перипетий немало времени теряется из-за элементарной неподготовленности и инертности представителя грузополучателя, взаимодействующего с таможней, из-за затягивания процесса подачи в таможню документов уполномоченными органами, в компетенции которых находятся эти вопросы. А без них таможенное оформление завершить невозможно.

Между тем, отпущенные грузополучателю для подачи декларации 15 дней успешно истекают, а груз так и остается на временном хранении. Вот только в чем здесь вина таможни? Технологическая схема упрощенного порядка таможенного оформления и «зеленого коридора» для гуманитарных грузов оказывается просто невостребованной, ведь до ее исполнения, как говорится, дело не дошло.

Приднестровские таможенники достаточно давно выявили сбои в единой системе выпуска этой категории грузов и передачи их в распоряжение экономического агента. И помочь этой беде, как они считают, в общем-то, несложно.

Суть инициативы ГТК ПМР заключается в том, чтобы решение об отнесении поставок товаров к категориям «гуманитарной помощи» принималось Государственной комиссией только после фактического ввоза на территорию ПМР товаров, их досмотра с целью точной идентификации, проведения различных видов государственного контроля (ветеринарного, фитосанитарного, экологического и пр.) и проведения сертификации товаров.

С 2007 года Государственный таможенный комитет неоднократно выходил с данной инициативой в заинтересованные органы государственной власти, в т.ч. и к руководству Государственной комиссии по вопросам гуманитарной и технической помощи, но пока предложения таможни не были услышаны. Думается, что с учетом поручения Президента ПМР, данного ответственным республиканским ведомствам, в действующие нормы будут, наконец, внесены поправки, позволяющие заработать в полную силу системе «зеленого коридора» для гуманитарных грузов.