В перечень основных задач развития таможенной службы ПМР, определенных Президентской программой, входит и развитие таможенной инфраструктуры, в т.ч. Энергетической таможни.

 

Контролирующий орган, не вторгающийся в размеренную работу предприятия, не создающий ему дополнительные трудности, – это, пожалуй, голубая мечта любого экономического агента. Но она не может быть осуществленной без создания продуманной системы взаимодействия, где обе стороны, не забывая о возложенных на них задачах, стараются сделать свои отношения партнерскими. Примером такого взаимодействия могут служить отношения, сложившиеся между Энергетической таможней ГТК ПМР и ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье».

-------------------------------------------------------------------

 

НАША СПРАВКА

Ежегодно работники газовой отрасли Приднестровья обеспечивают транспортировку порядка 23-24 миллиардов кубометров голубого топлива. В том числе для Приднестровья – 1 миллиард 400 миллионов кубометров. Из этого объема газораспределительными предприятиями отпускается потребителям региона более 400 миллионов кубометров природного газа. Самые крупные потребители – Молдавская ГРЭС и Молдавский металлургический завод – получают в общем объеме около половины природного газа, поступающего в республику.

Протяженность магистральных газопроводов высокого давления и газопроводов-отводов, обслуживаемых головным предприятием, составляет почти 360 километров. Перекачку природного газа производят 2 компрессорные станции: газотурбинная и электроприводная, общей мощностью 84 МВТ. В городах и районах Приднестровья работают 15 газораспределительных станций.

Газораспределительные предприятия отрасли обслуживают более трех тысяч километров подземных и надземных газопроводов высокого, среднего и низкого давления; около 186 тысяч газифицированных жилых домов и квартир; сотни промышленных, коммунально-бытовых и сельскохозяйственных предприятий.

 

-------------------------------------------------------------------

 

 

Еще четыре года назад (а именно столько в структуре таможенных органов республики действует Энергетическая таможня) представители газовой отрасли Приднестровья относились к перспективам взаимодействия с этим подразделением ГТК с большой долей опасения – не повлияет ли «вмешательство» таможенных органов на бесперебойную работу газовой отрасли и не создаст ли всяческие заминки в транспортировке газа по трубопроводам. Но опасения были напрасными. Благодаря совместным усилиям работу удалось построить на принципах взаимоуважения и оптимизации таможенных процедур.

Для создания эффективной системы таможенного контроля такого специфического товара, как природный газ, представителям таможенных органов необходимо было четко представить структуру организации и расположения объектов газотранспортной системы, а также организацию технического учета газа, принимаемого в магистральные газопроводы, проходящие по территории ПМР. В ходе изучения этого вопроса выяснилось, что техническая приемка природного газа в магистральные газопроводы ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» производится на газоизмерительной станции Украины, находящейся в селе Гребеники, где объем газа замеряется и далее транспортируется по магистральным газопроводам на компрессорные станции Тирасполь-1 и Тирасполь-2. Они предназначены для повышения давления газа и его перекачки по магистральным газопроводам. Для дальнейшей транспортировки на экспорт газ поступает на газоизмерительную станцию Республики Молдова, находящуюся в селе Токуз Каушанского района, где происходит его техническая сдача АООТ «Молдовагаз».

По понятным причинам осуществлять таможенный контроль, заключающийся в снятии показаний приборов учета природного газа на объектах газотранспортной системы, расположенных на территории Украины, тем более Молдовы, у сотрудников таможенных органов ПМР не было возможности. При этом так сложилось, что своих газоизмерительных станций на территории республики нет.

– В связи с создавшейся ситуацией, – вспоминает начальник Энергетической таможни ГТК ПМР Александр Заложков, – нами была разработана уникальная в своем роде система фактического таможенного контроля природного газа, перемещаемого через таможенную границу ПМР. За основу взято снятие показаний приборов учета на «внутренних» объектах газотраспортной системы уже на территории ПМР, на газораспределительных станциях, осуществляющих распределение природного газа по населенным пунктам, компрессорной станции, а также на некоторых газовых автозаправках, получающих газ из газопроводов высокого давления, в частности в Тирасполе и Бендерах. В дополнение к этому ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» предоставляет порядка двадцати разного рода первичных технических документов с указанием в них объемов природного газа, потребленного в республике.

Система учета газа, взятая на вооружение приднестровской Энерготаможней, представляет собой комплекс мероприятий по определению фактических показателей объемов газа, перемещаемого через таможенную границу ПМР. Более подробно о ней рассказал инспектор Энергетической таможни ГТК ПМР Сергей Гайдэу:

– В целях совершенствования системы учета природного газа была разработана соответствующая компьютерная программа, в которую вносятся данные из первичных документов, предоставляемых ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье», согласованных участниками транспортировки и реализации природного газа, такими как «Тираспольтрансгаз», «Молдовагаз» и «Нафтогаз» Украины. Это позволило поднять осуществление фактического таможенного контроля на качественно новый уровень. Вся информация, содержащаяся в первичных документах, обрабатывается программой. В итоге в электронном виде получается необходимый для таможенных целей документ, в котором достаточно точно, до кубометра, отражены объемы природного газа, перемещенного через таможенную границу, потребленные в республике.

Данные, полученные в электронном виде, сравниваются с показателями, представленными ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» в его итоговом документе. В случае возникновения вопросов, выявления несоответствий – все они рассматриваются в рабочем порядке, что, в свою очередь, исключает излишнюю переписку, при одновременном повышении точности расчетов и эффективности таможенного контроля. Внедрение соответствующей компьютерной программы позволило своевременно получать и обрабатывать информацию об объемах перемещаемых энергоносителей еще до предоставления газотранспортным предприятием таможенной декларации.

– Энергетическая таможня, – поясняет директор по экономике и финансам OOO «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» Валерий Пономаренко, – осуществляет учет и контроль над всем объемом газа, перемещаемого через границу ПМР. Представители Энергетической таможни имеют возможность осуществлять таможенные процедуры непосредственно на узлах учета газа. На объектах газотранспортной системы сотрудники Энергетической таможни также могут ознакомиться с необходимой документацией, что оптимизирует переписку, экономит время и средства.

Газовая отрасль – один из важнейших резервов повышения народного благосостояния и социально-экономического развития республики, в связи с чем руководство ПМР уделяет повышенное внимание вопросам обеспечения энергетической безопасности. Своеобразным гарантом этого является Энергетическая таможня. За время ее функционирования была сформирована вся нормативно-правовая база, регламентирующая осуществление таможенного контроля и таможенного декларирования, а также фактического контроля перемещения природного газа через таможенную границу ПМР. При этом главной целью разработчиков было создание таких правил, которые бы позволили максимально сократить документооборот при одновременном повышении эффективности таможенного контроля.

Начиная с 2004 года, в рамках взаимодействия Энерготаможни с ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» состоялось немало рабочих встреч и совещаний, которые обе стороны характеризуют как продуктивные.

– Обсуждение касалось, – перечисляет Валерий Пономаренко, – изменений действующего законодательства, введения в действие новых нормативно-правовых актов, изменений организационно-правовой формы предприятий – потребителей природного газа на внутреннем рынке ПМР, а также изменений в распределении объемов газа в разрезе категорий потребителей и т.д. Приятно отметить, что по итогам данных встреч представителями таможенных органов были учтены все пожелания ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье». В том числе было принято решение по наиболее важному для нашего предприятия вопросу, предусматривающее изменение порядка таможенного оформления природного газа.

Изменение порядка таможенного оформления природного газа было закреплено приказом ГТК ПМР, а суть его сводится к тому, что отечественному газотранспортному предприятию предоставляется право на использование временного неполного декларирования при импорте голубого топлива. Если по каким-то объективным причинам предприятие не может подать грузовую таможенную декларацию в срок – до 25 числа каждого месяца, то оно может подать неполную декларацию с последующим предоставлением ГТД. Это связано со спецификой организации поставок газа в республику по договорам, и поэтому газовикам нередко приходилось декларировать газ по фактическим его объемам, потребленным в республике.

– Изменения в приказе ГТК ПМР, – конкретизирует представитель ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье», – предусматривают возможность подачи временной неполной декларации, срок действия которой составляет 115 дней, с последующим предоставлением грузовой таможенной декларации. Этот период позволяет подготовить более полные и точные сведения при декларировании природного газа и избавляет от необходимости производить корректировку сведений.

Такой подход значительно облегчил для предприятия вопросы таможенного оформления, при этом функция контроля, которая возложена на Энергетическую таможню, осуществляется в полном объеме.

Фактов продуктивного взаимодействия отраслевого предприятия и структурного подразделения ГТК ПМР в области качественного учета и контроля энергоресурсов, обеспечивающих стратегическую безопасность нашего государства, можно привести немало.

– Следствием нашей работы с Энергетической таможней, – отмечает Валерий Пономаренко, – явилась и процедура оптимизации содержания документов, необходимых для декларирования потребленного республикой голубого топлива, и решение многих других важных для предприятия вопросов. Все это не могло не отразиться положительно на внешнеэкономической деятельности OOO «Тираспольтрансгаз-Приднестровье».

Появившийся в последнее десятилетие с легкой руки Всемирной таможенной организации лозунг «Таможня – для торговли!» можно дополнить еще одним: «Законопослушным участникам ВЭД таможня – не помеха». Директор по экономике и финансам OOO «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» Валерий Пономаренко придерживается той же точки зрения:

– Недавнюю инициативу таможенного комитета по формированию Общественного консультативного Совета по таможенной политике при ГТК ПМР, с привлечением к его работе представителей хозяйствующих субъектов, переоценить трудно. Вопросы, которые представляют обоюдный интерес как для участников ВЭД, так и для таможенных органов, – совершенствование, ускорение, упрощение таможенного оформления и контроля, анализ потребности участников ВЭД в развитии транзитных потоков через территорию Приднестровья и т.п., – требуют совершенствования нормативно-правовой базы с учетом позиций всех заинтересованных сторон. На мой взгляд, сфера внешнеэкономической деятельности только выиграет от такого конструктивного паритетного сотрудничества.

Пример взаимодействия Энерготаможни ГТК ПМР и OOO «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» стал еще одним доказательством того, что только на основе сотрудничества таможни и участников ВЭД можно создать благоприятные условия для ведения внешней торговли. При этом задача таможни остается неизменной – не только быстро обслужить экспортеров и импортеров, но и осуществить качественный таможенный контроль как правоохранительному, контролирующему органу.