На протяжении нескольких лет сотрудники отдела по международному сотрудничеству ГТК занимаются сбором документов в архивах Украины и России. Июньская командировка в Москву была посвящена работе с фондами Российского государственного архива древних актов и Российского государственного архива экономики. Эти изыскания позволили стереть еще одно «белое пятно» в истории приднестровской таможни. Выяснилось, что после событий Великой Октябрьской революции, с 1918 года, в Тирасполе, Рыбнице и Дубоссарах, как и в XVIII-XIX веках, функционировали таможни, входившие на тот момент в Украинский таможенный округ. Активная их работа на этом юго-западном направлении российской границы продолжалась вплоть до начала Великой Отечественной войны.

 

Как отмечают исследователи послереволюционного периода развития таможенной службы, формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, а соответственно, и всей таможенной системы. Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 года. Руководил таможенным делом образованный в 1864 году в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году находился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможенная система в России практически была разрушена: большинство таможен были закрыты, а их служащие эвакуированы. В сентябре 1917 года на съезде таможенных служащих был образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при поддержке наркома финансов В.Р. Менжинского.

Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был Декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение Народного комиссариата торговли и промышленности.

22 апреля 1918 года был принят Декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. А уже в июне принимается Декрет «О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности». Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением народному комиссару торговли и промышленности.

Судя по документам, обнаруженным в фондах Российского государственного архива экономики, именно с этим периодом было связано формирование структуры службы с учетом местных таможенных учреждений, округов, таможен и таможенных постов. В их число входил и Украинский таможенный округ, деятельность которого распространялась в т.ч. на участок границы с королевской Румынией. На тот момент приднестровские земли территориально входили в Херсонскую, а с 1920 года – в Одесскую губернию. Согласно списку таможенных округов и таможенных учреждений РСФСР, в Укртамокруг входили Тираспольская таможня 2-го разряда с численностью личного состава 14 единиц, Дубоссарская таможня 3-го разряда – 9 служащих и Рыбницкая таможня 3-го разряда – в составе 8 человек. Сохранилась и картограмма Укртамокруга, в которой наглядно представлено месторасположение этих таможен и наличие железнодорожных путей.

Особенности контроля над таможенными учреждениями, входившими в состав Украинского таможенного ведомства, достаточно подробно описаны в докладе Отдела таможенного контроля, направленном в Президиум Укрсовнархоза. Документ датирован 9 июля 1919 года. В частности, в нем указывается, что центральному управлению этого ведомства подчинены два участковых таможенных инспекторства – Одесское и Западное. В Одесское инспекторство, в свою очередь, входило шесть таможенных учреждений, три из которых располагались на территории нынешнего Приднестровья и представляли названные выше таможни. В ведение каждого инспекторства входили весьма обширные территории, включающие в себя несколько губерний, контролировать которые было достаточно сложно, в связи с чем встал вопрос об учреждении в составе Украинского таможенного ведомства четырех округов, подчиненных окружным таможенным управлениям. Аналогичная подчиненность предполагалась и для пограничной стражи, которая перешла в подчинение Отдела таможенного контроля. Помимо общего подчинения Отделу таможенного контроля, пограничная стража подразделялась на отдельные части, находящиеся в заведывании Окружных таможенных управлений.

Декрет «Об учреждении пограничной стражи для предупреждения тайного провоза товаров по сухопутной и морской границам Украинской Социалистической Советской Республики» датирован тем же 1919 годом. В нем заложены основы взаимодействия таможенной и пограничной служб, ставшие прообразом современной системы контроля на границе.

Не меньший интерес представляет еще один документ из фонда Министерства внешней торговли СССР – «Материалы об учреждении Отдела таможенного контроля в составе Совнархоза Украины», датированные маем-августом 1919 года. В числе 107 документов, сохранившихся для истории, находится «Список личного состава таможенных учреждений Украины». В документе указаны таможни, входившие в Одесский таможенный район, и количество штатных сотрудников. Так, в графе «Тираспольский таможенный надзор» значатся уже 13 штатных сотрудников, 11 канцелярских сотрудников и 21 досмотрщик. В штат Дубоссарского таможенного надзора к тому моменту входили 3 сотрудника, 2 канцработника и 6 досмотрщиков, а по Рыбницкому таможенному надзору значатся 7 штатных сотрудников, 3 канцработника и 7 досмотрщиков.

В 1920 году управление таможенным делом перешло в ведение Главного управления таможенного контроля Наркомата внешней торговли. С 20-го же года деятельность таможенной службы регламентирует Декрет «О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров», ставший основой для Таможенного устава СССР 1924 года. В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918-1921 гг.) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование таможенного тарифа как инструмента торговли Советской России с другими государствами. С переходом к НЭПу, с расширением внешней торговли, предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 году к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы в государственном управлении, практически «реанимировало» таможенные органы.

Именно с 1922 по 1928 год (особенно в 1924-1925 годах) была сформирована сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени. Первый таможенный устав СССР 1924 года закрепил структуру таможенной службы: НКВТ, Главное таможенное управление, уполномоченные НКВТ при совнаркомах союзных республик, районные таможенные инспекторские управления, таможни и таможенные посты.

Согласно данным 1927 года, в таможнях также была создана достаточно развитая структура, включавшая пакгаузный отдел, отделы документальной бухгалтерии, кассовой бухгалтерии, судебно-конфискационный и административно-хозяйственный. В штате таможен предусматривалось и досмотровое подразделение, состоящее из экспертов-товароведов и инспекторов. Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала в СССР до середины 80-х годов.

Как утверждают старожилы и историки-краеведы, в послереволюционный период таможня в Тирасполе располагалась непосредственно в здании железнодорожного вокзала, из чего можно сделать вывод, что данная таможня относилась к типу «пограничная железнодорожная». Изображение здания Тираспольского вокзала, просуществовавшего до 1941 года, дошло до наших дней далеко не в совершенном виде. Однако и по данному фото можно составить представление о степени важности роли этого объекта транспортной и таможенной инфраструктуры.

Современных таможенников непременно заинтересует схема осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, функционировавшая в таможенных подразделениях 1923 года. «Схема движения досмотровой росписи и накладной» хоть и весьма отдаленно, но напоминает современную технологию таможенного оформления грузов. Этот документ вошел в подборку материалов к Докладу Главного таможенного управления об обследовании Украинского и Южного округов и Крымского таможенного участка. С копией схемы теперь могут ознакомиться и читатели газеты «Таможенные вести».

Вопросы борьбы с контрабандными проявлениями были и остаются приоритетными в работе таможенной службы. По большому счету система работы таможенников, выявляющих незаконно перемещаемые товары, не менялась на протяжении столетий. Показателен в этом плане еще один документ из Российского государственного архива экономики – протокол задержания контрабандных товаров, направленный в Тираспольскую таможню ее сотрудниками – контролером Кафица и смотрителем Бушуевым. Предметом контрабанды стали 22 шкурки хромовой кожи, импортированные из-за рубежа и поступившие в шорные мастерские им. Шульруфера без таможенной очистки, т.е. ввезенные в страну незаконным способом. Документ датирован 1925 годом. Напомню, это был период перехода к НЭПу, характеризующийся льготными таможенными режимами для промышленного сырья и полуфабрикатов. Но даже несмотря на льготы, нарушителей таможенного законодательства, стремящихся уйти от уплаты таможенных платежей, было немалое количество. Выявление таковых происходило не только на таможенных пунктах пропуска, но также в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности различных предприятий и организаций, использующих товары импортного производства.

Изучение истории развития таможенного дела на территории Приднестровья, начало которому было положено еще в XV веке, продолжается. Некоторые итоги поисковой работы, проводимой силами таможенной службы, будут уже в скором времени представлены в выставочной экспозиции, открытой в административном здании таможенного комитета.

 

Альбина КЕРИМОВА,
сотрудник отдела
по международному сотрудничеству ГТК ПМР

Использованная литература:
Габричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве (1917-1991 гг.)
// Государство и право.
Практика таможенного дела. – М., 1927.
Российская таможня: История и современность. – М., 2006.