Разработка предложений по совершенствованию таможенной политики ПМР и механизма ее реализации таможенными органами тесно увязана с развитием социально-экономической ситуации в целом по республики. К такому единодушному выводу пришли участники заседания ОКС, которое продлилось без малого пять часов. Диалог представителей таможенной службы и бизнес кругов вышел за рамки обсуждений узко профильных вопросов. И это неудивительно, ведь таможенная политика является составной частью внешней и внутренней политики нашего государства. Она нацелена на интеграцию хозяйства республики в мировую экономику; защиту и стимулирование экономического развития ПМР; на создание условий для функционирования приднестровского рынка; укрепление торгового и платежного баланса страны; на рост доходов государственного бюджета и упрочение торгово-политических позиций Приднестровья. Сбалансированная таможенная политика в состоянии содействовать и нормализации социально-экономической ситуации в целом по республике, поэтому деятельности ОКС его члены придают особое значение.

- Организаторы Совета, - констатировал уже в первые минуты заседания его председатель Геннадий Степанкин, - изначально были нацелены на то, чтобы ОКС не стал очередной пиар-акцией. В отличие от многих общественных формирований он должен не просто числиться на бумаге и собираться от случая к случаю, а действительно работать в полном смысле этого слова и стать эффективной площадкой для налаживания конструктивного диалога таможенных органов и бизнес-сообщества. На его заседаниях регулярно рассматриваются актуальные вопросы, связанные с внешнеэкономической деятельностью отечественного предпринимательства, анализируются проблемы, затрагивающие интересы многих отраслей, многих секторов экономики, так или иначе, взаимодействующих с таможней.

Одной из главных задач Совета является формирование предложений по совершенствованию и упрощению таможенного оформления и таможенного контроля. Работа в этом направлении также выходит за рамки внутриведомственной деятельности службы, поскольку нацелена она, в первую очередь, на создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу ПМР, а также развитию внешнеэкономических связей республики, предприятий, организаций и граждан.

В ходе заседания Общественно-консультативного Совета его председатель и одновременно зам. председателя ГТК ПМР Г.В. Степанкин рассказал присутствующим о той работе, которую на протяжении нескольких лет ведут специалисты ГТК ПМР по оптимизации и ускорению таможенных процедур.

- Для нас еще несколько лет назад стало очевидным, - пояснил Геннадий Васильевич, - что таможенная служба должна постоянно развиваться в направлении внедрения прогрессивных таможенных и информационных технологий. Проанализировав четыре года назад уровень развития службы, аналитики ГТК выяснили, что в случае увеличения внешнего товарооборота Приднестровья на 10-20 процентов (как это и произошло), она не сможет выполнить в полном объеме возложенные на нее функции без необходимой корректировки работы таможенников. Выход был один - заложить такую основу, при которой таможенные органы могли бы развиваться на шаг вперед. Этого удалось достичь в рамках реализации Программы развития таможенной службы, рассчитанной на 2006-2008 годы, а также ведомственной Программы мероприятий, направленной на развитие новых технологий проведения таможенного оформления и таможенного контроля и повышения квалификации сотрудников. В рамках этой работы были проведены стажировки сотрудников подразделений ГТК в таможенных службах России и Беларуси, благодаря которым мы сумели ознакомиться с особенностями внедрения новых таможенных технологий в практику деятельности этих таможенных служб. В результате, благодаря выработке собственных схем таможенного контроля на ТПП, техническому их перевооружению и развитию таможенной инфраструктуры, удалось в несколько раз увеличить пропускную способность приднестровских пунктов пропуска. Внедрена система электронного декларирования товаров, выявлены основные факторы, влияющие на скорость таможенного оформления, с их учетом были усовершенствованы технологические схемы, исключен фактор дублирования функций сотрудниками, упрощена процедура таможенного оформления по целому ряду позиций, а в результате сделан кардинальный шаг по приведению таможенных процедур в соответствие с международными стандартами.

В то же время, представители ГТК отметили, что зачастую от внедрения информационных технологий до практического эффекта от них - путь неблизкий. Показательным примером может служить система электронного декларирования товаров. Внедрение ее стало требованием международных стандартов, поэтому аналогичная работа производится во всех таможенных службах мира. В ПМР эта система внедрена еще два года назад, а вот скорость заполнения электронных копий грузовых таможенных деклараций, пожалуй, даже снизилась. Причина - в необходимости внесения в графы ГТД большего количества информации о товаре. В то же время, без наличия ее нельзя сделать следующий шаг к процессу ускорения таможенных процедур, который связан с внедрением системы управления рисками. Именно она позволит кардинально повлиять на снижение времени на таможенные формальности благодаря упрощенному таможенному досмотру и упрощенной технологии таможенного оформления.

- Технологические схемы, основанные на использовании системы управления рисками, специалистами ГТК уже разработаны, - констатировал начальник управления по организации таможенных режимов, контроля и ВЭС ГТК ПМР Сергей Белый. - Но пока они существуют только на бумаге. Чтобы дать им жизнь, необходима корректировка этих разработок с привлечением участников ВЭД. Здесь мы рассчитываем на продуктивное взаимодействие с экономическими агентами. Затем предстоит процесс внесения изменений в законодательную базу.

Специалисты ГТК выразили надежду на понимание со стороны участников ВЭД и в отношении необходимости более углубленной работы с электронной копией ГТД. Существуют четкие правила заполнения этого документа. Они аналогичны российским и соответствуют международным стандартам. Именно их неукоснительное выполнение является гарантией того, что в таможню будет предоставлен весь необходимый объем информации о товаре, а, значит, производство его таможенного оформления будет осуществлено в кратчайшие сроки. Например, разбивка по группам товаров и декларирование их по этому принципу - норма для всей мировой таможенной системы. Однако пока эта норма с трудом приживается на таможенной территории ПМР, поскольку кажется участникам ВЭД слишком трудоемкой, особенно, когда речь идет о сотнях коммерческих наименований товаров, подлежащих декларированию. Выслушав доводы таможенников, слово для выступления взял директор ООО «Люка» Юрий Кузьменко:

-На самом деле разбивка по группам товаров нужна самим производственникам, чтобы просчитать калькуляцию, себестоимость продукции, произведенной из импортного сырья, и в итоге - прибыль. Поэтому я предлагаю инициировать в рамках республики вопрос о повсеместном внедрении программного обеспечения «1C: Предприятие» самой последней 8-й версии. Это позволит создать единую общереспубликанскую информационную базу, а также не только получить более прибыльную экономику, но и выполнить требования, которые таможня сегодня предъявляет к качеству информации, необходимой для таможенных целей. На мой взгляд, нам всерьез стоит задуматься над внедрением мировых правил экономики и ратифицировать в ПМР правила внешнеэкономической торговли «Инкотермс-2000».

Интересная дискуссия возникла в ходе заседания вокруг понятия «добросовестный участник ВЭД», являющегося одним из важных инструментов функционирования системы управления рисками. Кого можно считать таковым, и по каким критериям выбирать? На эти вопросы еще предстоит найти ответы.

В ходе заседания ОКС были озвучены ответы на вопросы, поступившие от членов Совета - руководителей предприятий - по завершении предыдущей встречи. Как рассказал начальник УОТРКиВЭС, все обращения были изучены и систематизированы. Большинство предложений уже воплощено, но имеются и такие, которые требуют внесения изменений в законодательную базу республики.

По основным блокам вопросов, интересующих участников ВЭД, выступили специалисты УОТРКиВЭС. Они рассказали о работе по сокращению сроков экспертизы и регистрации таможенным комитетом внешнеэкономических договоров (контрактов), об упрощенной схеме таможенного оформления товаров, о сокращении сроков выдачи лицензий на переработку товаров на таможенной территории, а также о системе продления сроков, установленных ГТК в отношении товаров, временно ввозимых в Приднестровье или вывозимых. Как было отмечено представителем таможенной службы, сведения по срокам ввоза/вывоза таких товаров и оборудования фиксируются с помощью программных продуктов ГТК, что позволяет и таможенному органу, и участнику ВЭД контролировать истечение установленных сроков, и служит им напоминанием.

Особое внимание таможенники акцентировали на факторе предварительного информирования таможенного органа, который напрямую связан с возможностью сокращения сроков таможенного оформления, получения лицензий на переработку товаров на таможенной территории и пр.

Специалистами управления по организации таможенных режимов, контроля и ВЭС ГТК ПМР за последнее время было многое сделано по упрощению таможенных процедур. Но зачастую, чтобы внедрить эти прогрессивные изменения, приходилось ни один год доказывать их необходимость в иных органах исполнительной власти республики. О 3-летних перипетиях, связанных с регистрацией в министерстве юстиции ПМР изменений в действующем Положении о таможенном режиме «переработка товаров под таможенным контролем», рассказал ст. инспектор УОТРКиВЭС Борис Панько. Между тем, изменения эти касались упрощенного порядка декларирования и таможенного оформления таких товаров. Документ этот все-таки был зарегистрирован. Но если бы не бесконечные т.н. стилистические корректировки специалистов Минюста, то приднестровские хозяйственники, использующие в производственном процессе иностранное сырье, могли бы значительно раньше воспользоваться упрощенным механизмом декларирования и таможенного оформления.

Похожая ситуация сложилась в отношении инициативы ГТК ПМР по имплементации ТН ВЭД Российской Федерации, на которую экспортно-импортно ориентировано подавляющее большинство экономических агентов ПМР. Внедрение российской системы кодификации товаров значительно бы упростило работу производственников. Однако министерство экономики ПМР, в компетенции которого находится этот вопрос, на протяжении двух лет обходит инициативу ГТК молчанием.

Не менее важную проблему подняли в ходе встречи производственники, обеспокоенные тем, что в республике слабо функционирует система защиты отечественного товаропроизводителя. Особенно сложная ситуация имеет место в отрасли переработки молока. Они предложили инициировать на государственном уровне создание более гибкой защиты национального производителя, посредством ограничения рынка сбыта Приднестровья импортным конкурентам-производителям, в т.ч. с помощью применения средств таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Несмотря на некоторые сложности, с которыми приходится сталкиваться участникам ВЭД, они отмечают позитивные изменения последних лет в части осуществления таможенных процедур. Внедрение современных программных продуктов, разработанных специалистами ГТК, не только способствовало их прозрачности, но и стало важным шагом в направлении их упрощения.

- Полностью поддерживаю тактику ГТК, основанную на перспективном развитии службы, - отметил начальник таможенного отдела ЗАО ТВКЗ «Квинт» Владимир Ладункин. - Без внедрения новых технологий в современном мире не возможно добиться успеха. Это верно, как для сферы бизнеса, так и для таможни. Показательный пример информационно-справочная система «КОНУС», которой наше предприятие пользуется уже около года. Она очень помогает в работе, позволяет значительно экономить время, а самое главное - специалисты завода, осуществляя благодаря «Конусу» в режиме реального времени дистанционный контроль за процессом таможенного оформления грузов и регистрацией договоров (контрактов), могут в нужный момент оперативно откорректировать сложную ситуацию. Если, как обещают специалисты ГТК, в систему «КОНУС» будет включен еще и модуль по контролю денежных средств участников ВЭД, находящихся на субсчетах в таможнях, это станет большим подспорьем для производственников.

О дальнейших перспективах развития ИС «КОНУС» рассказали производственникам, среди которых были не только руководители предприятий, но и начальники отделов таможенного оформления, специалисты управления информационно-технического обеспечения ГТК ПМР.

- Критерием эффективности работы «КОНУСА», - считает зам. начальника УИТО Сергей Коноп, - может служить статистика нарушений таможенных правил, совершенных предприятиями в процессе таможенного оформления товаров. А как мы видим, показатели эти за последний год на порядок снизились. Благодаря использованию декларантами предприятий модуля удаленной проверки электронной копии ГТД, им удалось не только избежать большого количества ошибок, но и значительно снизить время таможенного оформления. Так что, думаю, та работа по тестированию «КОНУСА», которую участники ВЭД проводили во взаимодействии со специалистами ГТК, себя оправдала, а перспективы дальнейшего развития данной системы сделают ее еще более привлекательной для экономических агентов. Уже в ближайшее время будут созданы индивидуальные электронные сборники законодательной базы для пользователей «КОНУСА». Система эта находится в постоянном развитии и осуществляется оно с учетом предложений участников ВЭД.

-Все новое и прогрессивное приживается трудно, - отметил директор ООО «Люка» Юрий Кузьменко. - На мой взгляд, необходима более активная пропаганда программных продуктов ГТК, в т.ч. «КОНУСА», через СМИ. Стоит задуматься над созданием всеобуча посредством обучающих телепрограмм. Ведь зачастую декларанты избегают использовать данную систему, опасаясь сделать ошибку. Все это происходит по причине плохого знания возможностей продукта. В целом же именно благодаря таким программным продуктам достигается прозрачность осуществления таможенных процедур, а это прямой путь к их ускорению.

Председатель ОКС Г. В. Степанкин проинформировал своих коллег по Совету, что уже в ближайшее время в рамках таможенного комитета возобновят свою работу курсы подготовки специалистов по таможенному оформлению (декларантов). Причем, методика их обучения претерпит кардинальные изменения, и будет основываться не только на углубленном изучении законодательной базы, регламентирующей внешнеэкономическую деятельность в ПМР, но и на освоении программных продуктов ГТК, с тем, чтобы декларанты могли ими свободно пользоваться, облегчая собственный труд и контакты с таможенным органом.

Еще одним шагом навстречу участникам ВЭД станут семинары для экономических агентов, которые планируется регулярно проводить на уровне таможен с привлечением сотрудников отделов таможенного оформления и других подразделений. В стадии обдумывания находится вопрос о создании региональных Общественно-консультативных Советов.

Поддерживая позицию деловых кругов, председатель ОКС поднял вопрос об активизации совместных усилий таможенной службы и деловой общественности по защите интеллектуальной собственности и борьбе с контрафактной продукцией. Нарушение авторских прав, контрафакт, производство и реализация фальсифицированной продукции стали поистине глобальной проблемой. Наглядным примером может служить реализация товаров первой необходимости предприятиями, имеющими на это дорогостоящую официальную лицензию, и торговля аналогичными товарами, но сомнительного происхождения, физическими лицами. Совершенно очевидно, что фактор конкуренции здесь явно искажен, да и потребители таких товаров (наши граждане) оказываются в группе риска, приобретая дешевую, но контрафактную продукцию. Эта проблема хорошо известна таким ведущим товаропроизводителям Приднестровья, как ООО ПФ «Олимп» и ЗАО «Флоаре», представители которых также вошли в состав ОКС.

Новая встреча в рамках Общественно-консультативного Совета намечена на конец текущего года. Тогда можно будет уже подвести некоторые итоги деятельности ОКС и наметить дальнейшие перспективы совместной работы. Учитывая серьезный потенциал членов Совета, их заинтересованность и четкое видение проблем, можно не сомневаться в том, что им удастся внести весомую лепту в формирование сбалансированной таможенной политики ПМР и таким образом повлиять на нормализацию социально-экономической ситуации в республике.